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关于印发《上犹县2016年易地扶贫搬迁问题整改再落实和2017年工作再推进的实施方案》的通知
信息分类: 其他有关文件 文件编号: 上府办发〔2017〕70号 公开方式: 主动公开
生成日期: 2017-09-22 公开时限: 常年公开   公开范围: 面向全社会
信息索取号:B24010-0203-2017-0329 责任部门:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

上府办发〔2017〕70号

 

 

上犹县人民政府办公室

关于印发上犹县2016年易地扶贫搬迁问题

整改再落实和2017年工作再推进的

实施方案》的

 

各乡(镇)人民政府县政府有关部门,县属、驻县有关单位

上犹县2016年易地扶贫搬迁问题整改再落实和2017年工作再推进的实施方案经县政府研究同意,现发给你们,请认真抓好贯彻落实

 

 

                                  2017年912

上犹县2016年易地扶贫搬迁问题整改再落实

和2017年工作再推进的实施方案

 

为贯彻落实全省易地扶贫搬迁工作电视电话会议精神,全面完成我县2016年易地扶贫搬迁问题的整改,全力推进2017年易地扶贫搬迁工作,按照省扶贫和移民办省发展和改革委关于进一步精准做好易地扶贫搬迁工作的通知》(赣扶移字〔2017〕58号)要求,制定本方案。

一、目标要求

认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想,按照《国家发改委稽察办专项稽察反馈问题整改工作方案》和省市工作部署要求,坚持问题导向和目标导向,对2016年问题整改,在前期整改工作的基础上,进一步把问题排查到点、到户、到人,不留死角,做到问题清单分类清楚、到户整改措施清晰、整改佐证材料有效,实行按户销号管理,确保8月底前全面完成问题整改,2016年项目10月底前竣工、年底全部搬迁入住;对2017年工作,坚持“搬迁是手段、脱贫是目的”的原则,严守贫困户搬迁安置的“四道防线”,做到工作再部署、搬迁再精准、政策再明晰、措施再强化、责任再落实,确保2017年项目建设进度符合要求。

二、整改措施

(一)2016年存在问题及整改措施

“十三五”期间,我县易地扶贫搬迁总任务数是5542人,分两年完成。2016年易地扶贫搬迁任务数3533人,其中建档立卡贫困户1621人、同步搬迁1912人。2016年完成易地扶贫搬迁任务数2892人,其中建档立卡贫困户980人、同步搬迁1912人。未完成建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务641人。针对国家稽察发现的问题,我县仍有4个问题须进一步加强整改落实力度:

1.积极做好易地扶贫搬迁面积超标问题的整改

(1)存在问题:按照国家易地搬迁扶贫政策规定建档立卡贫困户建(购)房人均不得超过25平方米的要求,全县有142户463人建(购)房面积超标,其中超面积≥50平方米的农户有20户43人,超面积<50平方米的农户有122户420人。

(2)整改措施:制定《上犹县2016年易地扶贫搬迁超面积超自筹回购返租实施方案》(见附件1),对易地扶贫搬迁超标面积实行“回购制”。即:在搬迁户自愿基础上逐户签订回购返租合同;由县城投公司对超标面积进行回购,将回购资金直接打入搬迁对象的按揭贷款帐号,核销其贷款本金,如未在银行贷款的,则直接将回购资金打入搬迁户一卡通,抵减其债务先由房管局按份额做好交易确认,再由县不动产管理局对回购的面积在不动产权证上核减,根据回购面积办理共有产权证书,载明各方共有面积,双方各执一份;回购的面积在脱贫攻坚期内返租给安置对象,实行零租金,脱贫后再由安置对象按原价购回。回购资金从易地扶贫搬迁贷款资金中给予统筹解决。

2.积极做好易地扶贫搬迁建档立卡贫困户自筹资金超1万元问题的整改

(1)存在问题:193户774人建档立卡贫困对象易地扶贫搬迁因建(购)房价格过高,导致户均自筹超过一万元,出现负债。

(2)整改措施:依据《上犹县2016年易地扶贫搬迁超面积超自筹回购返租实施方案》,通过房屋产权质押的形式,由县城投公司搬迁户签订回购返租协议对其超自筹资金实行政府回购住房面积代偿,回购资金打入搬迁户按揭贷款帐号或一卡通账户,使其自筹资金控制在1万元以内,并在不动产权证上按双方所占份额办理共有产权。在2020年之前,回购的面积无偿提供给搬迁户使用,无须承担回购款本金和利息的偿还责任;2021年脱贫后,由其选择两种还款方式,一种是到期一次性还本免利息另一种是到期后再按5年分期归还本息按同期银行基准贷款利息支付利息。回购资金从易地扶贫搬迁贷款资金中给予统筹解决。同步加强创业就业扶持增加其收入,落实教育、医疗、贴息等各项扶贫政策减轻其负担。

3.积极解决建档立卡贫困户已购房申报易地扶贫搬迁但因超面积或超自筹未享受政策补助问题

(1)存在问题:根据各乡镇统计,截止2017年6月底,全县有69户建档立卡贫困户已购房并申报易地扶贫搬迁,但因超面积或超自筹不能享受补助,部分农户到市、县上访。

(2)解决措施:实行一户一策,由乡镇和帮扶干部及时向超面积或超自筹购房搬迁贫困户做好政策宣传和维稳工作,并由乡镇领导包干负责、帮扶干部协助,帮助农户对所购房屋进行调处,在其自愿的基础上采取以下方式解决:一是由其自主将所购房屋转让出售或按“四道防线”要求进行房屋调换调处后重新申报易地扶贫搬迁项目。二是会同房管、银行等部门与房地产开发商协调,由开发商按原价退房,结清该搬迁贫困户房屋银行按揭款,首付款打回农户一卡通账上。三是由县城投公司对易地扶贫搬迁贫困户所购房屋按合同价进行回购,结清该房屋银行按揭款,首付款打回该农户一卡通账上,交易所产生的税费由县财政解决。搬迁贫困户退房或进行房屋回购后,可按“四道防线”要求重新申报易地扶贫搬迁项目。以上均采取农户自愿原则,对不愿退房或不同意政府收购、不符合政策的将不给予政策补助。

4.积极整改“梦想家园”和各乡镇安置点建设进度滞后问题

(1)存在问题:我县“十三五”期间共确定6个安置点。其中:2016年安置点为寺下镇寺下圩安置点(已竣工并安置36户126人,含建档立卡16户62人);2017年安置点为“梦想家园”城南社区安置点、社溪镇移民新村安置点、寺下镇新圩安置点、紫阳乡紫阳圩安置点、营前镇和谐家园安置点。其中,寺下新圩安置点已完成5层建房;营前和谐家园已安置46户农户(建档立卡贫困户26户);梦想家园、社溪移民新村和紫阳圩安置点建设进度偏慢,若不采取措施,很难在上级规定的时间内完成搬迁入住。

(2)整改措施:一是严格按照项目“四制”管理要求,明确工程责任主体,健全监管工作机制,完善档案资料管理,倒排工期,精细化管理项目建设,确保各安置点按期全部完工。二是由各安置点先行确定有意向并且符合条件的建档立卡贫困户,与其签订购房协议和代建委托书,实施“交钥匙”工程。严格按照人均住房面积不超过25平方米要求统一规划建设,统一按保障房标准进行简易装修,实现搬迁贫困户户均自筹1万元以内就可拎包入住。三是按照脱贫攻坚工程项目“绿色通道”要求,把易地扶贫搬迁住房补助及配套设施建设资金拨付到代建公司,对已开工的安置点项目可申请预拨30%—50%的工程款,对已申报拨款项目,督促相关部门加快拨款进度。

(二)积极推进2017年易地扶贫搬迁工作

1.做实精准识别。主动对标上级政策要求,以整改为契机,对2017年安置对象进行再识别、再核准2017年安置对象户数、人数等数据,严守人均25平米的面积红线和户均自筹不超1万元的负债底线,全面完成2017年我县易地扶贫搬迁任务2009人,其中建档立卡贫困户1620人(含2016年未完成数641人),同步搬迁1030人,确保实现精准搬迁。

2.强化集中安置。2017年建档立卡贫困户易地扶贫搬迁实行以梦想家园及乡镇安置点为主的安置方式,采取政府统规统建模式,统一进行简单装修,搬迁贫困户按家庭人口对应规定面积的住房,实行户均自筹控制1万元以内,确保搬迁贫困户住房面积和户均自筹不超标。其中:梦想家园三期414套住房9月底前通过摇号确定好搬迁贫困户,每户缴交1万元自筹资金后签订购房协议和建房委托书,办理国有划拨土地使用权证,实行“交钥匙”工程;对社溪镇、营前镇、紫阳乡等安置点没有实施政府统规统建或用空置商品房安置的,可由县级实施主体用扶贫搬迁融资资金统一回购,有效控制住房面积和群众自筹后,统一实施简单装修,再交付贫困户入住。

3.用好政策性资金。充分用好用足易地扶贫搬迁中央预算内资金、省财政配套资金、地方政府债、专项建设基金和长期贴息贷款等政策性资金,加大对搬迁贫困户住房及配套设施建设的投入力度,确保贫困户建(购)房户均自筹控制在1万元以内。实行安置住房统规统建或统一回购后,搬迁贫困户人均补助不少于2万元,不发搬迁贫困户个人,可与政策性融资资金一起,直接投入安置住房、基础设施和公共服务设施建设。安置点征地费用通过统筹整合涉农资金的渠道解决。易地扶贫搬迁政策性融资的资金,在保障安置住房和基础服务设施建设后,剩余资金用于安置点就业基地(扶贫车间等)建设和产业发展。

4.加大旧房拆除力度。加大易地扶贫搬迁旧房拆除、土地复垦工作力度。除有民俗保护价值、旅游开发价值的旧房,搬迁户均应签订旧房拆除协议,明确搬迁入住3个月内拆除,如未按时拆除的,则由当地政府依法按照协议进行拆除。搬迁贫困户办理新房产权与拆除旧房挂钩。步搬迁户应签订搬迁后旧房拆除协议,作出相应承诺。国土部门要按照应保尽保的要求,加大对搬迁地区增减挂钩指标支持,加强拆旧复垦耕地审核验收。

5.抓好后续扶持。搬迁的根本目的是为了脱贫,绝不能“为搬而搬,一搬了之”。要把搬迁后的脱贫工作作为重中之重来抓。落实社会保障政策。进县城安置的,新农保和城镇居民社会保险、农村和城镇低保、新农合和城镇居民医疗保险,按国家规定衔接。可以办理城镇居民户口,也可以保留农村户籍享受各种强农惠农政策。同时,落实搬迁人口的医疗、教育、社会保障等方面的政策,确保各项惠民政策落到实处。落实产业和就业帮扶措施。搬迁到城镇、工业园区安置的,必须确保每户1人以上实现稳定就业。在规划安置点建设时,要同步在安置点附近建设扶贫车间、帮扶工厂、商业店面等,为帮助搬迁贫困户就近就地就业创造条件;对“4050”搬迁对象和就业困难的人员,要开发公益性岗位,进行兜底性质的重点安排。对在中心村安置继续从事农业生产的,在扶贫项目和扶贫资金上给予倾斜,确保搬迁贫困户产业扶贫项目全覆盖。建立完善后续帮扶台账。对已经搬迁入住的,逐人落实就业岗位和帮扶措施,逐户记录收入来源,登记造册,建立台账,切实做到后续帮扶措施不漏一户,保证搬迁群众生活有出路、脱贫有保障。

三、工作要求

1.提高政治站位,强化组织领导。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“牛鼻子工程”和综合性脱贫措施。2017年起,易地扶贫搬迁考核情况纳入中央对省委省政府脱贫攻坚考核的内容。各乡镇党委书记要亲自过问、靠前指挥,加强指导、高位推进,决不能因为我县的问题而拖全省的脱贫攻坚后腿,确保国家政策理解执行不走偏、不变样,切实落实到位。

2.把握政策要求,狠抓工作落实。易地扶贫搬迁政策性强,有完整的系统框架,要全面对标国家政策要求,不折不扣落实到易地扶贫搬迁全过程,从源头守住对象、面积、负债、项目管理“四道防线”,落实好搬迁户后期帮扶措施,确保2016年问题整改和2017年工作推进按时间节点完成任务。

3.加大监督检查,确保工作实效。要压实工作责任,实行责任制倒排,实行工作进度每周一上报每月一通报制度,把搬迁安置工作的各项责任落实到点、落实到人,对2016年问题整改工作落实不到位的,追究有关人员责任。要强化监督检查,从9月份开始,由县精准扶贫办牵头组织督导组对各乡镇安置点建设情况和易地扶贫搬迁任务落实情况进行督查,实行排名通报,对连续两个月无进展的乡镇,由乡镇分管领导作出书面检查,对连续3个月无进展的乡镇,由县委约谈乡镇主要领导。大力预防和惩治易地扶贫搬迁领域腐败行为,加强纪检、监察、巡视、审计和社会舆论监督,真正实现廉洁搬迁、廉洁扶贫。

 

附件:1.上犹县2016年易地扶贫搬迁超面积超自筹回购

返租实施方案

          2.上犹县易地扶贫搬迁回购返租协议

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

上犹县2016年易地扶贫搬迁超面积超自筹

回购返租实施方案

 

为切实做好我县2016年易地扶贫搬迁超面积、超自筹问题的整改工作,依据《国家发改委稽察办专项稽察反馈问题整改工作方案》和江西省扶贫和移民办江西省发展和改革委关于进一步精准做好易地扶贫搬迁工作的通知》(赣扶移字〔2017〕58号)精神,结合实际,制定本方案。

一、回购对象和范围

根据国家易地扶贫搬迁政策规定,建档立卡贫困户建(购)房人均不得超过25平方米,户均自筹资金不超过1万元。2016年,全县有142户463人建(购)房面积超标,有193户774人因建(购)房价格过高,导致户均自筹超过一万元。按照《国家发改委稽察办专项稽察反馈问题整改工作方案》和省市相关要求,须对上述易地扶贫搬迁超面积、超自筹问题采取住房面积回购返租的方式进行整改。若政府回购面积大于政策安置面积的农户,可放弃产权,由政府整户收购,另选符合政策条件的住房。

二、回购主体

由县城市建设投资有限公司(以下简称县城投公司)作为回购主体,对易地扶贫搬迁贫困户购房超面积或超自筹进行回购,在不动产权证上予以面积核减,按双方所占面积份额作房屋产权登记变更,回购面积在脱贫攻坚期内返租给安置对象,实行零租金,脱贫后由安置对象按原价购回。

、回购方法和步骤

(一)8月28日前,相关乡(镇)根据超面积、超自筹农户名单进行上户宣讲易地扶贫搬迁政策,让群众明白回购的目的和方式方法,签订上犹县易地扶贫搬迁回购返租协议,并协助农户按时配合有关部门办理产权变更手续,提提供相关资料。包括:?户主及家庭人口姓名、贫困属性,房主及房屋共同所有权人身份证号及复印件;?购房地点及楼盘名称、单元层次、房号及面积,房屋产权状况、土地性质、房屋结构、建筑年份及不动产权证号及复印件;?购房面积单价和购房发票,并依据易地扶贫搬迁政策核定超标面积回购单价及总价。

(二)8月31日前,由县扶贫和移民办、发改委、财政局、房管局、城投公司、不动产管理局实行联合集中办公,先由县城投公司对超面积或超自筹进行住房面积回购,将回购资金直接打入搬迁对象的按揭贷款帐号,核销其贷款本金,如未在银行贷款的,则直接将回购资金打入搬迁户一卡通,抵减其债务;再由房管局按份额做好交易确认,交由县不动产管理局对回购的面积在不动产权证上核减,根据回购面积办理共有产权证书,载明各方共有面积,双方各执一份。若未办理房屋产权证书的,乙方所购房屋由甲乙双方按份额共有。

(三)产权变更所产生的一切税费由政府承担,由县城投公司向县政府申请缴交,取得完税证明。县房管局、国土局、地税局、不动产登记局等单位,要按照“能免则免、能简则简”的要求,建立绿色通道,加快办理房屋产权的变更登记。对房主及房屋共同所有权人不在上犹县境内外出的,房管局、不动产登记局适当放宽要求,可由房主指定代理人办理产权变更手续。

四、回购资金

回购资金从易地扶贫搬迁贷款资金中给予统筹解决。

五、回购后房屋产权和监管

(一)房屋超面积、超自筹回购后,由县城投公司和农户对该套房屋产权共同监管,房屋产权登记为按份额共有。农户按国家易地扶贫搬迁规定面积办理登记房屋产权,并须依法履行自己的还款义务;县城公司按实际回购面积办理登记房屋产权,返租后不能影响农户的使用。

(二)2020年之前,回购的面积无偿提供给搬迁户使用,无须承担回购款本金和利息的偿还责任;2021年脱贫后,由其选择两种还款方式,一种是到期一次性还本免利息由安置户将回购的房屋超标面积按原价购回,与县城投公司签订房屋买卖过户协议,办理产权变更手续,所产生的税费由政府承担。另一种是到期后再按5年分期归还本息按同期银行基准贷款利息支付利息。五年到期归还所有本息后,由安置户与县城投公司签订房屋买卖过户协议,办理产权变更手续,所产生的税费由政府承担。

附件2

 

上犹县易地扶贫搬迁

回购返租协议

 

 

 

 

   称:                                       

    号:                                       

买受人(甲方):  上犹县城市建设投资有限公司                                   

出售人(乙方):                                          

 

 

 

 

 

 

 

 

甲方(买受人       上犹县城市建设投资有限公司                            

注册地址:                                       

营业执照注册号:                             

联系电话:                             

 

乙方(出售人                                         

[本人]姓名:        [身份证]                        

房屋地址:                                             

联系电话:                                           

 

根据国家易地移民扶贫搬迁政策规定:建档立卡贫困户购房人均面积不得超过25㎡,户均自筹金额不得超过1万。乙方系上犹县符合条件的易地扶贫安置对象,乙方于                                             签订购房合同,房屋面积(      )㎡ ,房屋单价(       )㎡,房屋总价(       )元,办理银行抵押按揭贷款(       )元,现已支付银行贷款利息(       )元。按照国家易地移民扶贫搬迁政策规定,乙方安置人口为(   )人,符合规定安置面积为(   )㎡ ,购置房屋超过面积(   )㎡,个人自筹1万元,政府补助(    )元,超过自筹(     )元。现甲乙双方根据上犹县回购返租政策就乙方购房超面积或超自筹由甲方回购房屋部分产权事宜,经协商一致自愿达成如下协议:

一、乙方所购房屋的基本情况:

幢号

单元号

房号

安置人口数

建筑

面积

规定安置面积

超过

面积

超自筹总额

(元)

回购

单价

(元

回购

面积

回购房屋总价

(元)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    二、甲方回购房屋金额及支付方式:

1、乙方认可需要由甲方回购房屋超过政策规定的面积为   ㎡,回购单价为   元∕㎡,回购总价为人民币     乙方认可需要由甲方回购房屋超过自筹的面积为    ㎡,回购单价为   元∕㎡,回购总价为人民币       元(包括乙方购房本金      元,乙方支付银行贷款利息     )。

2、甲方同意代乙方一次性偿还上述购房超面积、超自筹资金本息共计人民币                  )元,回购资金直接打入乙方银行按揭还款账号,用于归还银行贷款。若乙方全款购房的,回购资金(     )元则直接打入乙方惠农一卡通账号。

三、乙方所购扶贫搬迁房屋产权归属及份额约定

通过回购政策甲方代乙方还清上述购房超面积、超自筹资金或向乙方直接支付回购资金后,由甲乙双方共同办理房屋产权转移登记(按份额共有)甲方:产权份额(   )%,乙方:产权份额(   )%,该房屋产权证书或由甲方代为保管,若未办理房屋产权证书的,乙方所购房屋由甲乙双方按份额共有。

四、乙方还款范围及方式

201711日至20201230日止的四年时间内,乙方无需向甲方承担上述回购款本金及利息的偿还责任。

202111日起,乙方可视自身经济状况选择以下任一方式履行上述回购款的偿还责任:

1、乙方到期( 20211 30 日前)一次性偿还由甲方支付的上述回购款,则自乙方还清上述款项之时,乙方获得该房屋独立完整的所有权,甲方应将房屋产权证书及时交还于乙方,共同办理不动产变更登记手续。

2、乙方自202111日起至20251230日止分五年期限向甲方分期偿还上述款项并支付相应利息,利息按照当年银行同期基准贷款利率计算支付。每年分期还款本金及利息乙方必须在当年1230日前支付,乙方逾期未支付的,甲方可按乙方应按期偿还的本金及利息总额的1%向乙方收取违约金。直至乙方还本付息还清甲方支付的上述所有款项后,乙方方可获得该房屋的独立完整的所有权,甲方应将房屋产权证书及时交还于乙方,共同办理不动产变更登记手续。

3、若乙方至202611日仍未能还清甲方回购款本息的,则按份共有的房屋由甲方依法处置。甲方在按该商品房购买合同上的房屋单价向乙方支付归乙方所有部分的房屋价款后,该房屋产权归甲方独立所有。

五、返租方式及期限

甲方通过回购政策代乙方还清上述购房超面积、超自筹资金或向乙方直接支付回购资金后,自201711日起至20201230日止四年时间内对乙方实施零租金返租,乙方无需负担任何费用。

若乙方在2021130日前未一次性偿还由甲方支付的上述回购款,未能获得该房屋的独立产权,该房屋产权归甲方所有部分由甲方按同期廉租房出租价格向乙方收取租金,租金采取每半年一付的形式,乙方应于每年的630日前支付租金。租赁期限不得超过20251230日。

    六、其他约定    

    甲方仅对乙方购房负债承担代偿责任,乙方与其他任何第三方的债权债务均与本协议无关。本协议生效后,乙方不得以其与其他任何第三方之间的任何协议或者债权债务的无效、撤销或解除为由拒绝本协议的履行。

七、甲乙双方因履行本协议发生争议的,应协商解决,协商不成的,任何一方可以向上犹县人民法院提起诉讼。

八、本协议经甲乙双方盖章签字之日起生效,本协议一式叁份,甲乙双方各执一份,上犹县扶贫办存档一份。

 

 

甲方(签字并加盖公章):      乙方(签字并按捺手印):

 

签订日期:              

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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