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上犹县人民政府办公室关于印发《上犹县2019年安居扶贫实施方案》的通知
信息分类: 其他有关文件 文件编号: 上府办发〔2019〕31号 公开方式: 主动公开
生成日期: 2019-08-17 公开时限: 常年公开   公开范围: 面向全社会
信息索取号:B24010-0203-2019-1529 责任部门:

   

  
  
 
 


上府办发〔2019〕31号 



上犹县人民政府办公室 
关于印发《上犹县2019年安居扶贫实施方案》的通知 

 
各乡(镇)人民政府,县政府各部门,县属、驻县各单位: 
经县政府研究同意,现将《上犹县2019年安居扶贫实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。 
  
  
  

2019年8月16日

 

上犹县2019年安居扶贫实施方案 


根据《江西省2019年农村危房改造实施方案》(赣建村〔2019〕12号)文件精神和县委、县政府工作部署,围绕脱贫攻坚“两不愁、三保障”目标,为切实解决农村困难群众住房保障问题,巩固提升安居扶贫工作成效,结合我县实际,制定本方案。 
一、指导思想 
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,按照提高脱贫质量、全面打赢脱贫攻坚工作要求,大力推进乡村振兴战略,坚持自力更生和政府扶持相结合,科学规划、精心组织,进一步健全和完善农村住房安全保障体系,保障贫困群众基本居住条件,巩固脱贫成果,提升脱贫成效,确保脱贫成效经得起时间和历史检验。 
二、工作重点 
重点摸排居住在土坯房且唯一住房的建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭,以及因自然灾害和其他特殊情况造成住房安全无保障的群众,通过实施农村危房改造确保其住房安全得到保障。 
1.对四类对象房屋安全进行全面排查,并建立台账,尤其是对未脱贫居住土坯房且唯一住房建档立卡户,明确责任人,采取有针对性的帮扶措施,切实帮助解决安全住房问题。 
2.建立农村保障房定期巡查排查机制,对全县882套农村保障房实施动态监测,定期排查,建立台账。对排查出渗水、裂缝、闲置等问题,严格执行《上犹县农村保障房长效管理办法》,制定整改措施,分门别类抓好整改,确保实现农村保障房规范化、制度化、常态化管理。 
3.对全县2018年以前(含2018年)实施的农村危房改造情况组织“回头看”,建立问题台账,制定整改措施,限期整改销号。 
三、主要政策 
1.对象认定。农户申请,并填写《江西省农村危房改造申请审批表》。建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准,低保户、分散供养五保户和因灾倒房户身份识别以民政部门认定为准。贫困残疾人家庭身份识别由残联商扶贫或民政部门联合认定,应具有建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员等身份的残疾人家庭。经村级评议、乡(镇)审核、县级复核“三级审核、三榜公示”后认定为本年度危房改造对象。 
2.房屋认定。危房户是指其自有住房经技术鉴定为C、D级危房,且无其他自有房屋的农户(D级为整栋危房,C级为局部危房)房屋危险程度鉴定,各乡(镇)根据《关于印发《<江西省农村危险房屋鉴定要点>的通知》(赣农房办字〔2012〕8号),结合实际组织人员培训后逐户开展房屋安全鉴定。对于结构安全情况复杂、难以简易判断的农房,可安排专业资质人员检验并提出鉴定意见,无房户指无自有房屋的农户,由农户申报、村级评议、“乡村两级公示”等措施认定。同时,要按要求填写《农村危房改造对象认定表》。 
3.改造方式。C级危房改造实施维修加固,D级危房且无维修加固价值应拆除重建,杜绝出现C级危房拆旧建新现象。 
4.改造标准。新建农房要符合村镇规划和建筑风貌基本要求,尽量利用闲置宅基地、老宅基地和村内空闲用地进行建设,严格执行“一户一宅、拆旧建新”政策,引导搬迁入住新房的农户及时拆除旧宅。质量安全要求:房屋维修加固要在房屋主要危险构件全部甄别鉴定完成的前提下,逐项除险加固、消除安全隐患、达到15年以上安全期限。禁止使用补助资金单独进行粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的改造行为;新建房屋要在确保质量安全的前提下,做好居住功能、建筑风貌、室内外环境等设计和施工。新建房屋要严格执行国家、省、市关于农村宅基地面积管控要求,建筑层数原则上控制在一层,建筑面积最大不得超过110平方米,原址重建中原宅基地面积较小,不足60平方米的,可建两层,但建筑面积最大不得超过110平方米。同时,农户自建房屋要合理制定设计方案,满足农户居住使用和未来扩建需求。凡超过规定面积及超高超大建筑的,一律取消其享受危房改造补助资格。 
5.补助标准。农村危房改造资金以农户自筹为主,政府补助为辅,多渠道筹集资金。(1)新建住房补助。建档立卡户、分散供养五保户、因灾倒房户每户补助2.2万元,低保户、残疾人家庭危房改造,每户补助2万元;(2)维修加固房屋每户5000元标准补助。农村危房改造资金不得用于支持购买城镇商品房和敬老院建设,享受了城镇保障性安居工程政策、移民搬迁政策的,不得列为农村危房改造补助对象。 
6.资金筹措拨付和管理。我县今年没有农村危房改造任务,县财政部门要统筹县本级财政资金和涉农资金,落实农村危房改造资金。新建房屋的,补助资金拨付次数不得超过两次,经验收合格后二十个工作日内,要完成全部资金拨付到户。维修加固房屋的,工程完工验收合格后一次性全部拨付到户。在拨付程序上,应由建设部门将核定补助对象及补助资金进度款报送财政部门,县财政要及时将补助资金直接拨付到补助对象“一卡通”账户。由村委会和补助对象签订协议实施“交钥匙”工程或代建(维修)的,补助资金由县财政拨付至协议指定的第三方账户。农村危房改造资金使用管理要严格按《省财政厅省住建厅关于印发《江西省农村危房改造资金管理办法》的通知》(赣财社〔2018〕5号)文件精神执行。 
四、工作要求 
1.把握时间要求。全县农村危房改造工作必须在今年12月底前全面完工。2020年1月底前,各乡(镇)自行完成自查初验工作,2020年2月初,县相关部门启动危房改造验收工作,并对各乡(镇)进行绩效评价。 
2.强化质量监管。县住建部门要加强农村建房管理队伍建设,做好质量安全基本知识宣传。要健全完善农村建房质量安全监管机制。农户自建房屋的,由农户、施工队对房屋质量负主体责任;采用统建、代建方式的,由建设主体和建设单位对房屋质量负主体责任。可组织发动乡村基层干部,开展农房建设质量安全要点的简化培训,增强监管力量、提高监管水平,实行事前介入、事中监管、事后验收,做到全面覆盖,及时发现问题、督促整改新建和维修加固房屋。检查情况要分别填写《农村危房改造建房质量检查表》、《农村危房加固改造质量安全检查表》。 
3.严格验收标准。工程完工达到入住条件后,要及时组织工程验收新建房屋验收情况填写《农村危房改造建房安全验收表》,维修加固房屋验收情况填写《农村危房加固改造质量安全检查表》,年度计划脱贫户的危房改造工程完工验收合格后,需将工程验收表格等资料及时提交县扶贫部门,验收合格并完成资金拨付的房屋,要在显著位置悬挂“政府援建”标识牌。 
4.加强档案管理。做好农村危房改造农户纸质档案管理,实行一户一档。档案资料应包括以下内容:农村危房改造申请审批表(附件1)、对象认定表(附件2)、质量检查表和工程验收表(见附件3、4、5),农户(夫妻)身份证、户口簿和四类对象身份证复印件和其他所需资料等。同时,做好农户档案信息录入,确保农户档案及时、完整、准确录入至农村危房改造信息检索系统。 
五、工作措施 
1.加强领导。各乡(镇)要加强对农村危房改造工作的组织领导,建立健全工作机制;各相关部门(单位)要各负其责,密切配合,形成工作合力。县危房办要配备工作人员与办公设备,落实工作经费,要强化乡(镇)政府和村级组织的责任,采取分片包干、责任到人的办法,层层压实责任。对文化程度低、行动能力弱的困难农户,要主动上门帮助其做好补助资格事请及后续相关审批、建房、验收和报账等事项。 
2.深入宣传。各乡(镇)要通过多种渠道公开农村危房改造政策内容、操作程序、对象审批、实施结果等信息。编制印发宣传册、进村入户开展宣传,营造阳光透明的社会氛围。 
3.统筹推进。既要抓四类对象既有房屋质量安全排查工作,对2018年以前(含2018年)实施的危房改造情况组织“回头看”,又要抓未脱贫的建档立卡户危房改造工作。加强技术指导,做好图集推广、工匠培训,提升农村危房改造技术水平。科学调度,对存在问题督促整改,提高水平,巩固成效。 
4.改进作风。结合“五型”政府建设、“扫黑除恶”专项斗争等,深入开展农村危房改造领域作风建设,主动作为、主动担当、主动服务,用过硬的作风狠抓农村危房改造任务实施。要设立农村危房改造专用电话,主动回应群众关切、解答群众咨询、处理群众信访,严厉打击基层干部和村霸侵害群众利益的不正之风和违法行为,营造社会群众共同监督的浓厚氛围,着力打造人民满意工程。 
  
附件:1.江西省农村危房改造申请审批表 
      2.农村危房改造对象认定表 
      3.农村危房改造建房质量检查表 
4.农房加固改造质量安全检查表 
5.村危房改造建房安全验收表 
   
  
  
  
  
  
 
 
附件1 
江西省农村危房改造申请审批表 
县(市、区)名称:                       
农户申请  
本人(  姓  名 ),因住房危险破旧(无自有房屋),且家庭经济较为困难,特申请政府安排农村危房改造指标和补助资金,支持我早日改造并入住安全房屋。本人承诺自愿接受农村危房改造政策审批、农村建房审批管理、信息公示公开、质量监管、建新拆旧还基等程序和要求,如有违反,愿意接受取消补助资格、上缴补助资金的处罚。 
  
                                    申请人:(签   名),     年   月   日 
户主姓名 性别 年龄 家庭人口   
身份证号 家庭详细地址  
  
保障类别□建档立卡贫困户    □分散供养特困人员     □低保户   □贫困残疾人家庭       
住房性质□私房 □租房 □借住房 
□其它房屋结构□砖混 □砖木 □土坯 □其它 
房屋状况□无房           □严重破损危房 
□一般破损危房   □因灾倒塌住房房屋面积(平方米) 需建造面积   (平方米)  
申请意愿□拆除重建  □修缮加固 一卡通账户名称 账号   
村委会评议意见   经调查和村民会议评议,上述情况属实。根据其本人意愿和实际情况,建议补助其_____(拆除重建/修缮加固)住房。如其列为为补助对象,我们将督促其按质按时完成改造任务。 
  
单位(盖章 ) 
经办人:             村主任:                         年   月   日                                                              
乡镇审核意见  经调查评审和公示,上述情况属实,建议补助其新建(维修)住房。 
  
  
  
单位(盖章)   
经办人:            乡镇领导:                        年   月   日                                          
县级农村危房改造领导小组办公室审批意见  经调查、审核,上述情况属实。经研究同意将其列为农村危房改造补助对象,安排财政资金_______万元补助其对房屋进行(拆除重建/修缮加固)。 
  
  
  
单位(盖章) 
经办人:              县农房办领导:                      年   月   日                                                      
 
 
附件2                     
农村危房改造对象认定表 
1.基本信息户主姓名 身份证号码 联系电话  
2.贫困户 
类型审核(部门盖章)农村分散供养特困人员 (是\否) (审核人签名)   低保户(是\否) (审核人签名) 
建档立卡贫困户(是\否) (审核人签名)        贫困残疾人家庭(是\否) (审核人签名) 
  扶贫办(盖章)            民政(盖章)               残联(盖章) 
3.房屋信息 
地    址   市         县(区)       镇(乡)        村           组建造年代       年 
结构形式□土木   □砖木  □砖土混杂  □木结构  □石木  □砖混设防烈度       度 
层    数□单层   □两层开间数量           间 建筑面积       ㎡ 
墙体材料前墙: 后墙:山墙:内横墙: 
屋面类型及材料□平顶  □单坡  □双坡 ;□柁梁+檩条  □木屋架+檩条  □穿斗木构架  □硬山搁檩; 
□小青瓦□粘土平瓦 □钢板瓦 □树脂瓦  □草泥顶  □茅草顶  □石板屋面  □预制板  (可多选) 
4.房屋危险状况与评定 
Ⅰ 房屋各组成部分: 
地基基础□a级:完好,地基、基础稳固。□b级:基础埋深略小;有轻微不均匀沉降。 
□c级:基础埋深偏小;有明显不均匀沉降。□d级:地基失稳;基础局部或整体塌陷。 
承重墙□a级:砌筑质量良好;无裂缝、剥蚀、歪斜。□b级:砌筑质量一般或较差;有轻微开裂或剥蚀。 
□c级:砌筑质量很差;裂缝较多,剥蚀严重;纵横墙体脱闪,个别墙体歪斜。□d级:墙体严重开裂;部分严重歪斜;局部倒塌或有倒塌危险。 
木柱、梁、檩□a级:无腐朽或虫蛀;无变形;有轻微干缩裂缝。□b级:轻微腐朽或虫蛀;有轻微变形;构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/6。 
□c级:有明显腐朽或虫蛀;梁檩跨中明显挠曲,或出现横纹裂缝;梁檩端部出现劈裂;柱身明显歪斜;柱础错位;构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/4;榫卯节点有破损或有拔榫迹象。□d级:严重腐朽或虫蛀;梁檩跨中出现严重横纹裂缝;柱身严重歪斜;柱础严重错位;构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/3;榫卯节点失效或多处拔榫。 
木屋架□a级:无腐朽或虫蛀;无变形;自身稳定性良好。□b级:有轻微腐朽或虫蛀;有轻微变形;自身稳定性较差。 
□c级:有明显腐朽或虫蛀;下弦跨中出现横纹裂缝;端部支座移位或松动;屋架在平面内或平面外明显歪斜;榫卯节点有破损或有拔榫迹象。□d级:严重腐朽或虫蛀;下弦跨中出现严重横纹裂缝;端部支座失效;屋架在平面内或平面外严重歪斜;榫卯节点失效或多处拔榫。 
混凝土柱、梁□a级:表面无剥蚀;无裂缝;无变形。□b级:表面轻微剥蚀,或出现轻微开裂。 
□c级:表面剥蚀严重;出现明显开裂、变形。□d级:表面剥蚀严重,钢筋外露;出现严重开裂、变形。 
屋面□a级:无变形;无渗水现象;椽、瓦完好。□b级:局部轻微沉陷;较小范围渗水;椽、瓦个别部位有损坏。 
□c级:较大范围出现沉陷;较大范围渗水;椽、瓦有部分损坏。□d级:较大范围出现塌陷;大范围渗水漏雨;椽、瓦损坏严重。 
Ⅱ 房屋整体: 
□A级:没有损坏,基本完好; 
(房屋各组成部分:各项均应为a级;土木、砖土混杂结构,及泥浆砌筑的砖木、石木结构不应评为A级)□B级:轻微破损,轻度危险; 
(房屋各组成部分:至少一项为b级;土木、砖土混杂结构,及采用砌筑的砖木、石木结构最多可评为B级) 
□C级:中度破损,中度危险; 
(房屋各组成部分:至少一项为c级)□D级:严重破损,严重危险。 
(房屋各组成部分:至少一项为d级) 
Ⅲ 房屋抗震构造措施:□基本完备   □部分具备  □完全没有 
5.建议   □加固维修   □拆除新建 
鉴定负责人: 
鉴定成员:机构(单位): 
鉴定日期:      年     月     日 
 
 
 
附件3 
农村危房改造建房质量检查表 
户主姓名 性别 身份证号  
改造房屋 
面积(m2) 结构形式 建设方式  
房屋地址县(市、区)    乡(镇)    村     村民小组 
检查 
部位基    础主体结构楼    面 
检查  情况    
处理  意见    
结论    
户主   签名    
施工人员签名    
质监员签名    
  注:1、本表一式两份,一份留存户主档案内,一份留县(市、区)城乡建设局或乡(镇)人民政府;2、本表为核拨补助资金的依据之一;3、本表用于农村危房改造新建房屋质量检查; 4、建设方式分为自建、统建、代建。 
 
 
附件4 
农村危房加固改造质量安全检查表 
       县        镇(乡)        村        小组   
户主姓名       身份证号           施工员姓名       身份证号            
序号检查项目检查要求合格不合格施工员签字检查人签字 
1地基、基础地基、基础稳固、完好,无明显沉降。     
  
  
  
2  
墙体墙体砌筑质量良好,无明显破损、裂缝,倾斜。     
新增纵横墙交接处及墙体长度超过4m均须加设钢筋混凝土柱或扶壁柱,新增墙体墙顶及墙体高度超过4m均须加设圈梁。     
新旧墙体交接处须有有效拉结。     
土木、土坯和原砌筑质量较差的砖混结构墙体无直接裸露,有砂浆面层上墙保护。质地松散的墙面和墙体开裂处须双面加设钢丝网+砂浆加固或其他替代措施加固。     
3  
梁、柱梁、柱未出现明显裂缝、变形并不出现露筋。     
木构件材质较好,构件节点稳定性佳,无明显裂缝、变形、破损或拔榫等情况,已做防腐、防虫处理。   
    
梁与墙体搭接长度不小于墙厚1/2且不小于120mm。     
4  
楼板钢筋混凝土楼板无明显裂缝、破损、露筋现象。     
木构件材质较好,构件节点稳定性佳,无明显裂缝、变形、破损或滑移等情况,已做防腐、防虫处理。     
钢筋混凝土楼板与墙体搭接长度不小于墙厚1/2且不小于120mm。     
5屋面无渗水、漏水,结构完好。     
6房屋排水房屋四周及屋面均设置排水措施,散水面层完好,排水通畅。     
7水电水电安装规范有序,无安全隐患。     
8竣工验收维修加固完工后,所有危险隐患部位已除险加固到位,房屋结构总体安全。     
其他需说明事项: 
本表参照《江西农村住宅建筑危房鉴定和加固改造技术手册》相关要求,进行加固改造工程质量检查和工程完工验收,各单项检查意见在“合格”、“不合格”中选择填“√”。所有检查项全部合格的方可认定验收合格,否则不合格。 
 
附件5 
农村危房改造建房安全验收表 
         省(区、市)        县          镇(乡)             村 
户主姓名       身份证号                 联系电话        
开工日期           竣工日期          建筑层数     建筑面积     ㎡ 
验收日期           验收人姓名            联系电话            
序号检查项目验收评价情况填表说明 
1建筑选址 1、根据《农村危房改造最低建设要求(试行)》逐项验收填写。根据验收项目的有无及完备性、安全性、观感质量等方面综合评定其合格情况。验收合格项在相应的方格中填“√”,不合格的填“×”。 
2、所有须验收项全部合格的视为验收合格,否则不合格,并在验收结论的相应方格中填“√”。 
3、验收时需查看该户工程实施过程中的质量安全检查资料是否齐全,发现的问题是否整改到位。如相关问题整改到位,可以在验收结论的相应方格中填“√”,否则不合格。 
4、填写字迹须清晰工整,不得有涂改等痕迹。 
2功能分区  
3地基  
4基础  
5抗震措施  
6墙体  
7门窗  
8梁、柱  
9楼板  
10楼梯  
11阳台、露台  
12屋面  
(其它需说明的事项) 
  
验收结论:合格□    不合格□ 
  
验收人员签字                                 验收单位(章) 
       年    月    日 
  
  

  
  

 

上犹县人民政府办公室                  2019年8月16日印发

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